西漢的時(shí)候，有一個(gè)叫寧成的官吏。寧成當(dāng)過(guò)濟(jì)南都尉，這個(gè)人非常狠毒刻薄，執(zhí)行法律的時(shí)候非常嚴(yán)厲。當(dāng)?shù)氐拿癖姾透缓蓝寂滤?/p>
漢武帝即位后，寧成升官當(dāng)了內(nèi)史。由于被對(duì)手參了一本，結(jié)果被抓起來(lái)坐了牢。后來(lái)，寧成賄賂高官，從監(jiān)獄里逃了出來(lái)。逃出以后，他在鄉(xiāng)間買了一千多頃的田地，雇用了幾千家的貧民為他耕種。沒(méi)過(guò)幾年，寧成憑著對(duì)農(nóng)民所收的租子，很快發(fā)了財(cái)，成了當(dāng)?shù)赜忻母缓馈?/p>
漢武帝可能還是比較欣賞他的，后來(lái)又想起用他當(dāng)郡守。但是御史大夫公孫弘反對(duì)，他對(duì)漢武帝說(shuō)：“我在山東當(dāng)過(guò)小官，當(dāng)時(shí)寧成是濟(jì)南都尉，他這個(gè)人殘暴無(wú)比，管理百姓就像用狼去牧羊。陛下不要讓這個(gè)人去做官，否則百姓會(huì)怨聲載道。”
漢武帝當(dāng)時(shí)聽從了勸告，沒(méi)有提拔寧成。不過(guò)沒(méi)多久漢武帝還是起用寧成為關(guān)都尉，出入關(guān)的百姓聽說(shuō)寧成到了那里當(dāng)官，一個(gè)個(gè)都不寒而栗，說(shuō)：“我寧愿去面對(duì)一只老虎也不愿意面對(duì)寧成。”
如狼牧羊：如同狼放養(yǎng)羊一般。比喻官吏殘酷地欺壓人民